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尚福山:对有色地勘单位改革发展认识和建议

发布时间:2021-11-23 01:50:01人气:
本文摘要:在近日举办的有色金属地质勘查行业高层论坛上,中国有色金属工业协会副会长尚能福山不受会长陈全训的委托,就提升矿产资源确保能力和地勘单位的改革发展讲了一些观点。国有地勘单位改革,大体从1985年开始,至今约有20多年时间,经历了改革探寻和地勘队伍实行属地化管理两个发展阶段。 第一阶段大体上从1985年原地矿部明确提出三化开始,到原地矿部石油局整体改企和地勘队伍开始实行属地化管理为止。

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在近日举办的有色金属地质勘查行业高层论坛上,中国有色金属工业协会副会长尚能福山不受会长陈全训的委托,就提升矿产资源确保能力和地勘单位的改革发展讲了一些观点。国有地勘单位改革,大体从1985年开始,至今约有20多年时间,经历了改革探寻和地勘队伍实行属地化管理两个发展阶段。  第一阶段大体上从1985年原地矿部明确提出三化开始,到原地矿部石油局整体改企和地勘队伍开始实行属地化管理为止。第二阶段以1999年4月,国务院印发了《地质勘查队伍管理体制改革方案》(国办发[1999]37号)为标志到现在。

这一阶段地勘队伍改革的特点是改革目标具体,即地勘队伍改革必需坚决事企分离,必需坚决公益性与商业性地质工作分离运营,必需坚决探寻创建现代化地勘企业制度。但在实行步骤上,采行渐进式改革模式,统筹规划,逐步推进。

该改革方案明确要求:一是地勘队伍改革必需坚决事企分离、公益性与商业性地质工作分离运营、探寻创建现代地勘企业制度。二是将大部分地勘队伍实施属地化管理,并逐步构建企业化经营。

  有色地勘单位管理体制改革开始于1999年。除中国有色金属地质调查中心归中央管理外,其他地勘单位都属地化管理。

10多年来,在国家和各地方政府的反对下,在各地勘单位大力贯彻落实国务院《地质勘查队伍管理体制改革方案》等一系列文件精神,解决了发展资金缺少,历史遗留问题多等种种艰难,敢于开拓进取,大胆探寻,在改革和发展方面获得了可喜成绩,经济发展现状广泛上了一个新台阶,并造就了基础地质、矿产地质、广义环境地质工作获得重大进展,境外矿产勘查研发工作获得较小进展,建构了一批很有价值的改革发展经验,辈出有色金属地质调查中心、天津华北地质勘查局、江苏省有色金属地质勘查局等一批先进设备单位。  尽管地勘单位在改为发展上获得了长足进步,但是,总体上看离自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展经济实体的改革目标还有较在差距。这里面有客观社会环境条件不具备不成熟期的因素,例如戴着事业帽子、回头企业路子的局限性;也有地勘单位自身的原因,例如没充足的资本积累,经济实力很弱,很难参予市场化竞争等。

为使地勘单位改革发展大大推上了解,明确提出以下几点了解。  一是要坚决改革方向不挽回。从1999年国务院印发《地质勘查队伍管理体制改革方案》(国办发(1999)37号),到2003年国务院办公厅印发《关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通报》(国办发(2003)76号),再行到《中共中央国务院关于分类前进事业单位改革的指导意见》(中发(2011)5号),可以显现出,中央对地勘单位的体制改革是早已下定决心的,不是可改可不改为问题,而是怎么改为的问题。回应我们切勿有充分认识,要忠诚改革方向,无法挽回。

我坚信主动改革和被动改革效果是几乎不一样的。  二是充分利用好戴着事业帽子、回头企业路子政策的时间和空间,减缓发展自己,发展壮大经济实力。从国家有关政策可以显现出,戴着事业帽子、回头企业路子不是地勘单位改革的最终目标,只是分类改革期间的一种过渡性方式。

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我们期望这段时间能充足宽,但我们不要希望这种方式总有一天不存在下去。因此,各单位经充分利用这段时间,用好用足各种优惠政策,尤其是要逃跑国家实行《找矿突破行动纲要(211~2020年)》的不利时机,最大限度挖出和充分发挥地勘单位的优势空间,扩展业务领域,构建主营业务收益快速增长,为分类改革奠定坚实基础。  三是擅于利用社会力量发展自己。地勘单位仅次于的优势是找矿和专门从事与地质有关的技术工作,仅次于的劣势是缺少发展资金,特别是在较小的矿山研发方面更加变得资金不足。

我个人意见在一些较小的地区还是要尽量引入战略投资者,尤其是谋求与传统大中型骨干矿山企业牵头,利用他们在技术、管理和资金方面的优势构建矿山的规模研发。很似乎这样做到不会使本来可以独自一人取得的矿山研发利益增加甚至大打折扣,但我指出对发展中的地勘单位来讲还是有一点的。

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  四是在国外矿产资源勘探研发中要留意防止各种风险。近年来,尤其是金融危机以来,地勘单位利用自身优势在国外矿产资源勘探研发方面获得了较小进展,取得不少矿权,有的早已产生效益,这是十分有一点祝贺的。但是,据理解,我们所取得的矿权(还包括一些骨干矿山企业取得的矿权)多数是在经济欠发达的国家,建设外部条件劣,生产成本低,外用风险能力很弱,有的是政治上不出平稳,有的是法律法规不完善,不存在很多变数。

因此我个人指出地勘单位回头过来,要两条腿走路,坚决以技术劳动服务和矿业研发锐意的方针。特别是在矿业研发方面,大项目一定要引入骨干矿山企业参予,甚至不一定要有限公司,以提升项目成功率和集中风险,小项目建议要短平快,有机会出让的一定要冷静,不应过分恋战。

  五是要强化相互间的交流与合作,联合把地勘单位改革发展大大推上了解,谋求早日构建国家明确提出的改革发展目标。


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